關于改革和加強保安服務業(yè)建設的意見
日期：2014-08-05
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省公安廳
（二○○六年十二月十八日）
為充分發(fā)揮保安服務業(yè)在維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會中的積極作用，促進保安服務業(yè)健康、快速、有序發(fā)展，根據公安部有關規(guī)章、文件精神，結合我省實際，現就進一步改革和加強保安服務業(yè)建設提出如下意見：
一、充分認識新時期保安服務業(yè)的地位和作用
保安服務是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務的行為。保安服務業(yè)是指從事安全防范業(yè)務，保護公民、法人和其他組織人身、財產安全，協(xié)助有關部門維護社會治安秩序，預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務行業(yè)。保安服務業(yè)是社會主義市場經濟中第三產業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務業(yè)，是實現公共安全服務社會化、市場化、產業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關部門要充分認識保安服務業(yè)的地位和作用，切實把保安服務業(yè)列入當地經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。各級公安機關要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容，納入社會治安防控體系建設的總體規(guī)劃，加強指導、監(jiān)督和管理，促進保安服務業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。
二、逐步規(guī)范保安服務業(yè)市場
（一）加快現有保安服務企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務企業(yè)改制為保安服務公司，實現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度和完善的法人治理結構。在改制過程中，要按照國家和省有關規(guī)定，科學、合理地制定改制方案，開展清產核資、財務審計和資產評估，涉及國有資產處置、國有股權設置等事項，要按規(guī)定程序報批，維護國有資產合法權益，防止國有（集體）資產流失。各地在試點的基礎上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。
（二）積極培育和完善保安服務業(yè)市場。按照統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務業(yè)市場，加快推進保安服務業(yè)的社會化、市場化進程。打破保安服務業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵保安服務公司在省內外跨區(qū)域開展保安服務業(yè)務。鼓勵保安服務公司間的兼并、參股和聯(lián)合經營，實現保安服務產品和資源的優(yōu)化配置，積極營造有利于保安服務公司發(fā)展的市場環(huán)境，精心培育一批大型的現代保安服務公司。
（三）規(guī)范保安服務業(yè)的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其服務范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務。單位自建保安組織，只能從事本單位內部或相應區(qū)域的安全防范工作，不得從事經營性的有償服務。公安機關內部的保安，協(xié)助公安機關做好相關工作，不得從事執(zhí)法工作。
（四）拓展保安服務業(yè)的經營范圍。保安服務公司可經營除國家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務相關的安全服務項目。積極支持和鼓勵保安公司承擔大型活動安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網報警、城市報警監(jiān)控系統(tǒng)建設和防范、救助、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛(wèi)重點單位的保安業(yè)務，參與民爆等危險物品的專業(yè)化安全服務和消防社會化改革。
（五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業(yè)務，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規(guī)定》和《浙江省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領導，加快保安押運工作的建設步伐。
三、加強對保安服務業(yè)的監(jiān)管
（一）明確保安服務業(yè)監(jiān)管主體。保安服務業(yè)的監(jiān)管職責由各級公安部門承擔。公安部門應明確相關機構，落實人員，加強對保安服務業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務公司須報經省公安廳批準后，依法向工商部門登記注冊。從事社區(qū)、物業(yè)、學校及其他機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位內部的自建保安服務組織，須經所在地縣級以上公安機關批準。在異地開展服務項目的保安公司，應向服務所在地公安機關備案，納入當地公安機關的監(jiān)管；設立分支機構的，報經省公安廳批準后，向工商部門辦理登記注冊手續(xù)。
（二）落實保安服務業(yè)監(jiān)管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門要認真落實行業(yè)監(jiān)管責任，加強對保安服務業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機關的審核作為保安公司登記的前置許可條件，嚴把市場準入關。稅務部門要在法律政策范圍內，大力支持保安服務公司的發(fā)展。教育部門要根據省公安廳、省教育廳《關于進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛(wèi)隊轉保安隊工作，加強中小學、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設部門要加強物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機關的監(jiān)管范圍。文化部門要根據《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規(guī)保安人員，加強對文化娛樂場所管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農村就業(yè)的一個重要渠道，積極為保安服務公司輸送保安人才。
（三）規(guī)范保安服務業(yè)市場秩序。對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的，公安、工商等有關部門要依據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對雖經工商部門登記注冊，但未經公安機關批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續(xù)，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓要求、統(tǒng)一基本保安標識、統(tǒng)一基本服務標準；使用單位的管理責任到位、公安機關的監(jiān)督檢查到位”的要求，報所在地公安機關備案，統(tǒng)一納入公安機關監(jiān)管。
四、努力提高保安服務業(yè)隊伍規(guī)范化建設水平
（一）加強從業(yè)人員教育培訓，提高隊伍整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規(guī)程和質量控制》和省公安廳《關于貫徹落實<保安培訓機構管理辦法>的實施意見》要求，全面開展保安服務業(yè)經營者、員工培訓和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質。
（二）維護從業(yè)人員合法權益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)，切實維護保安從業(yè)人員的合法權益。保安服務公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權利義務對等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當地政府規(guī)定的最低工資標準。按照國家有關規(guī)定，認真落實保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費用支出。落實保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業(yè)人員與保安服務公司因實現勞動權利和履行勞動義務而發(fā)生的爭議，按勞動爭議的相關規(guī)定處理。
（三）加強保安服務業(yè)隊伍的規(guī)范化建設。保安服務公司及各級保安組織要按照公安機關的要求，統(tǒng)一保安從業(yè)人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統(tǒng)比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛(wèi)重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)一體化資格認證制度，統(tǒng)一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業(yè)標準》，逐步實行保安從業(yè)人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動保安從業(yè)人員的積極性，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。
（四）注重宣傳引導，提升保安服務業(yè)隊伍的社會形象。新聞媒體在加強對保安服務業(yè)輿論監(jiān)督的同時，要大力宣傳保安服務業(yè)中的先進事跡，特別要多宣傳保安員維護社會治安的英勇事跡，樹立保安服務業(yè)良好的社會形象。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。保安服務行業(yè)協(xié)會要開展保安服務調研，協(xié)助公安機關加強對保安服務業(yè)的指導，不斷規(guī)范保安服務行業(yè)行為。加強行業(yè)自律自治，引導公平競爭，協(xié)調和指導保安服務公司的經營運作和業(yè)務拓展，開展國際、國內保安業(yè)務交流。加強對保安組織和保安人員的監(jiān)督，開展保安服務培訓，提高保安隊伍素質，提高服務質量和服務水平，促進保安服務業(yè)健康發(fā)展。